人才政策 “灯塔计划”、“运河计划”人才政策汇编

为贯彻《中共中央印发〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的通知》《中共北京市委关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》精神，扎实推进《北京市通州区中长期人才发展规划（2010--2020年）》的落实，加强我区高层次人才队伍建设，深化人才体制机制改革，优化人才发展生态环境，提升人才工作服务京津冀协同发展战略和北京城市副中心建设的水平，区委、区政府决定实施《通州区加强高层次人才队伍建设五年行动计划》（以下简称《行动计划》）。

一、形势和问题

人才是发展之基、创新之要、竞争之本。党的十八届五中全会站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，强调要“加快建设人才强国”“深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势”，明确了新时期人才工作的总方针与总要求。

高层次人才是人才中的中坚力量，决定着人才群体的结构，是对地区经济社会发展目标的实现具有核心意义的人才群体。通州区作为北京城市副中心，肩负着服务北京行政事业单位、承接中心城功能转移疏解、推动京津冀协同发展的核心功能，面临着加快完善软硬件建设，提升城市管理能力和公共服务水平，发展高精尖产业，优化宜居生态环境，提升城市内涵品质，率先全面建成小康社会的艰巨任务。通州区的人才工作必须紧紧围绕城市副中心的功能定位，立足于服务城市副中心各项事业发展，努力打造一支国际化、高端化、实用型的人才队伍，为城市副中心建设提供坚强的人才支撑。

2010年以来，通州区人才工作坚持“为通州发展集聚人才，为参与通州建设的人才做好服务”这一宗旨，紧紧围绕“管宏观、管政策、管协调、管服务”的职能定位做好工作，重点从顶层设计、政策集成、制度跟进、项目推动和环境优化五个方面统筹推进，人才工作取得了长足进展，高端人才向通州聚集的态势逐渐形成，人才效益不断凸显。

同时，必须清楚地看到，同城市副中心建设的要求相比，同人民群众的期待相比，同其他先进地区相比，通州区的人才工作还存在差距，主要表现为：人才工作理念滞后，人才优先发展战略布局尚未确立，着眼于打造全社会人才发展生态环境的“大人才观”还没有深入人心；人才工作手段单一，过多通过行政手段推动人才工作开展，对市场规律的把握不足，市场对人力资源配置的决定性作用发挥不充分；人才结构不尽合理，国际化、高端化人才短缺；人才优势还不明显，与城市副中心功能定位相匹配的高层次人才队伍尚未建立，地区对人才的承载力还不够强。这些问题，不利于城市副中心建设目标的实现，不利于实现我区经济社会又好又快发展，必须下大力气加以解决。

二、发展目标

加快高层次人才队伍建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持聚天下英才而用之，深入实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以人才体制机制创新为核心驱动力，致力于推动公共服务水平提升、高精尖产业发展和区域协调发展，不断提升我区人才工作水平，不断优化我区人才发展环境，对照世界一流的标准，加快聚集城市副中心建设需要的各类人才，推动全区人才队伍朝着国际化、高端化的方向发展。

加快高层次人才队伍建设，总的目标是：以“两区”“两高”为重点，充分发挥政府和市场两方面的作用，统筹抓好国内国际两种人才资源，实现区域人才发展环境明显提升，高层次人才队伍建设取得突破性进展。

“两区”即：“通武廊人才一体化发展示范区”和“京津冀人力资源服务产业园区”。通过“通武廊人才一体化发展示范区”建设，进一步发挥政府作用，加快确立人才优先发展战略布局，跨区域推进人才体制机制创新、政策创新，更好地实现区域人才工作目标同向、功能互补、政策互通，更好地凝聚三地人才工作力量，激发人才工作活力，服务京津冀协同发展大局。通过“京津冀人力资源服务产业园区”建设，进一步发挥市场作用，力争到2020年聚集一批具有一定规模的人力资源服务机构，实现人才引进、培养、使用、激励、评价的全链条产业化服务，使人才在市场中实现自由流动、优化配置，更好地体现自身价值，更好地激发人才队伍活力，实现区域产业转型升级。

“两高”即：实施“通州区海外高层次人才引进计划”和“通州区高层次人才发展支持计划”。通过实施“通州区海外高层次人才引进计划”（简称：灯塔计划），力争到2020年聚集100名海外高层次人才，50支具备国际先进水平的高层次人才创新创业团队。通过实施“通州区高层次人才发展支持计划”（简称：运河计划），力争到2020年重点支持1000名高层次人才创新创业，支持100个具有较高科技研发能力、产业转化能力和人才承载力的高层次人才创新创业平台发展。

三、重大任务

（一）加强高层次公共服务人才队伍建设

加强高层次教育人才队伍建设。构建和完善通州教育人才发展服务体系和保障机制，重点培养造就高层次教育人才，全面提升教师专业能力和国际化水平，统筹推进各级各类教育人才协调发展。深入推进教育系统干部人事制度改革，提升校长及其他管理人才选用科学化水平。健全教师专业发展培训管理制度和激励约束机制，深化名师、名校长培养培育机制。完善教师治学体制机制，鼓励教师在教学科研实践中实现个人价值和成就事业。加大农村地区教育人才培训力度，建立健全教育人才合理流动机制。完善符合教育发展规律的各类教育人才市场，构建规范、高效、优质的教育人才公共服务体系。（责任部门：区委教育工委、区人力社保局）

加强高层次医疗人才队伍建设。大力引进各类优质医疗资源，增强区域对高层次医疗人才的承载力。配合事业单位改革，逐步实现医疗人才与编制脱钩，打破编制对职称晋升、工资增长的瓶颈效应，实行更加灵活的工资、职称评定制度，提高高层次医疗人才的待遇。积极研究制定卫生技术人员双向流动工作意见，促进医疗卫生人才合理有序流动。积极鼓励社会办医，以市场化的运作方式促进高层次医疗人才的聚集和流动。（责任部门：区委卫计工委、区人力社保局）

加大政府部门专业岗位人才、智力引进力度。探索实行政府特聘岗位制度，围绕行政办公区、商务中心区、文化旅游区、环球主题公园等重点功能区和项目建设，围绕大气污染防治、水环境治理和城市绿化，围绕“大城市病”治理和智慧城市建设，以市场化的手段引进一批高层次管理型、专业型人才到政府部门任职。加强与各类智库、科研机构的合作，利用他们的资源为政府提供专业化的服务，提高政府公共行政管理水平和科学决策能力。（责任部门：区委组织部、区人力社保局、区人才工作领导小组其他各成员单位）

（二）提高人才创新创业能力

建立市场导向的人才评价、使用、激励机制。坚持以市场规则评价人才，以市场需求使用人才，以市场价值体现人才价值。鼓励各类人才围绕市场需求进行创新创业，对科技项目、创业项目的评估应充分考虑市场效应，听取相关企业管理者、行业协会、投资者的意见。完善国有企业经营业绩考核办法，在国有企业领导人员考核中加大创新创业指标权重。对科研成果的处置和收益的分配要进一步向科研人员倾斜。对创业项目的支持要充分考虑市场投资人的意见。以市场化的规则使人才在创新创业中实现自身价值，实现事业和财富的双丰收。（责任单位：区委组织部、区科协、区科委、区人力社保局、区国资委）

搭建人才创新创业平台。积极争取国家、北京市重大科研和重大工程项目、重点实验室、重点科研基地落户通州。积极引导企事业单位与高等院校、科研院所联合开展重大项目研究和人才培养。鼓励企事业单位建立各类人才创新创业平台，对平台的创新创业活动给予支持。（责任单位：区委组织部、区科协、区发展改革委、区科委、区经济信息化委、区人力社保局、区商务委、区投资促进局）

加大对高层次人才创新创业支持力度。在教育、医疗、文化、科技等城市副中心建设的重点领域，认定一批具有较强创新创业能力和发展潜力的高层次人才，并加以重点支持和培养。建立创新创业人才发现机制，通过加强校企合作、举办创新创业大赛等形式，发现一批创业青年、职业经理人，遴选一批前瞻性好、成长性佳的优秀项目。通过建立通州区创业导师团队、依托通州青年创业园等孵化机构，切实搭建创业青年与创业导师、创业项目与风投基金、创业阵地等对接交流的平台，促使项目顺利落地转化。（责任单位：区委组织部、团区委、区科协、区工商联、区委教育工委、区科委、区人力社保局、区文化委、区委卫计工委）

（三）推动人才国际化发展

加大海外高层次人才引进力度。围绕城市副中心发展需要，大力引进一批具有先进理念、掌握先进技术和优势资源、能够为城市副中心建设和战略新兴产业发展提供重要支撑的海外高端领军型人才。推动设立海外人才联络处，加强与国际化企业、科研机构、人才的沟通联系，更好地发现海外人才资源。创新海外人才使用机制，加大与国际化的智库、咨询机构、人力资源服务机构合作，发挥海外高层次人才作用。（责任单位：区委组织部、区科委、区人力社保局、区投资促进局）

提升本土人才国际化水平。加大对本土企业、人才参加国际交往、融入国际秩序、参与国际竞争的支持力度，为他们走出国门提供便利条件。积极与海外知名企业、科研机构开展项目合作和人才培养，建设海外和本土的国际化人才培养基地。（责任单位：区委组织部、区委教育工委、区人力社保局、区委卫计工委、区国资委、区政府园区管委会）

搭建国际化的人才交流平台。以“高精尖”产业发展为目标，大力引进符合通州区产业发展定位的跨国公司、国际组织，积极承办各类国际交流活动，推动海外高层次人才创新创业基地建设。推动建立北京海外学人中心通州分中心，打造通州区国际人才公共服务平台。（责任单位：区委组织部、区发展改革委、区委教育工委、区人力社保局、区委卫计工委、区政府园区管委会、区投资促进局、区人才工作领导小组其他各成员单位）

（四）推动央地、城乡、京津冀人才一体化发展

推动央地人才合作。加大对央企总部、高等院校、科研院所的引进力度，借助首都功能疏解的契机，吸引他们落户通州或者到通州设立分部，带动央属人才到通州聚集。积极推动本土企事业单位与中央单位开展合作交流，依托国家重点实验室、重大科技专项、重点工程项目及其科教资源优势，通过对口学习培训、双向挂职锻炼、课题联合攻关、项目合作等方式，实现和中央单位在人才资源上交流共享，投资建设上合作共赢。（责任单位：区发展改革委、区科委、区经济信息化委、区人力社保局、区投资促进局）

促进城乡人才一体化发展。坚持城市反哺农村，采取交流挂职、委托培训、联合培养等多种方式，引导城市人才、智力资源向农村流动。研究制定引导性政策，鼓励人才到基层一线干事创业，提高农村地区教师、医生、农业科技工作者等各类专业人才的待遇水平。大力培育与城市经济相配套的高端农业、现代农业、休闲农业方面的农村实用人才，增加农业科技含量和文化内涵，提升农产品附加值。（责任单位：区委组织部、区委教育工委、区科委、区人力社保局、区委农村工委、区委卫计工委）

推动京津冀人才一体化发展。充分发挥通州、武清、廊坊的区位优势，积极融入京津冀协同发展战略，以通武廊人才工作联席会为抓手，积极推动三地人才工作良性互动。按照增进了解、消除障碍、合作共赢三步走的目标，积极打造区域人才合作品牌项目，构建互联互通的人才工作机制，建立相对统一的人力资源市场，打造“通武廊人才一体化发展示范区”。（责任单位：区委组织部、区人力社保局、区人才工作领导小组其他各成员单位）

（五）优化区域人才发展环境

健全完善高层次人才公共服务链条。成立通州区高层次人才服务中心，系统梳理、整合高层次人才引进、培养、使用、服务、评价、激励等方面的办事流程，为高层次人才提供一站式的便利服务。围绕高层次人才工作生活实际需求，建立人才“一卡通”制度，为高层次人才在创新创业、积分落户、出入境、住房、医疗、子女教育等方面提供服务。（责任单位：区委组织部、区发展改革委、区委教育工委、区人力社保局、区住房城乡建设委、区委卫计工委、市公安局通州分局）

构建多元化、社会化的人才投入体系。整合人才工作经费，设立每年2亿元的人才发展专项资金。树立鼓励创新、宽容失败的人才投入导向，简化不必要的经费监督约束、绩效考核，给予领军型人才更多的自主权。完善财政投入支持等方面的政策措施，引导用人单位、个人和社会组织加大人才投入。探索建立人才投入的激励制度，形成合理的人才投入回报机制，激发用人单位人才投入的主动性和积极性。（责任单位：区财政局）

持续优化人才发展生态环境。逐步将政府人才工作重点由人才引进培养向打造人才发展生态环境转移。构建公平正义的法治环境，坚持公开、公平、公正依法行政，积极推动各类创新创业载体的建设和发展，简化行政审批程序，加强知识产权保护，使人才的创业意志得到尊重，创新成果受到保护，创业价值得到肯定，个人权益得到维护。打造创新要素聚集的市场环境，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，更好地激发市场活力，使以人才为核心的各类创新要素在市场中繁荣并得到合理配置。营造敬才爱才的社会环境，加强对优秀人才的宣传激励，在全社会树立“人人皆可成才”的理念，形成“鼓励创新、宽容失败”的社会共识。（责任单位：区人才工作领导小组各成员单位）

四、重大人才工程

（一）推动通武廊人才一体化发展示范区建设

立足京津冀协同发展对人才一体化发展的实际需求，加快推进通武廊人才一体化发展示范区建设前期调研，围绕三地人才、用人单位反映强烈、制约人才事业发展的重点难点问题进行研究，提出示范区建设方案和具体措施。积极加强与三地省、市人才工作领导小组的沟通协调，争取上级部门的政策支持，在人才发展重点领域大胆开展先行先试，建立省市区联动的改革试验区政策体系。（责任单位：区委组织部、区发展改革委、区委教育工委、区财政局、区人力社保局、区委农村工委、区文化委、区委卫计工委、区国资委）

（二）推动京津冀人力资源服务产业园区建设

大力推进通州区人才大厦建设，整合相关职能部门资源，建设通州区人才公共服务大厅。大力发展各类人力资源服务机构，力争到2020年聚集一批具有较大规模的人力资源服务机构，立足通州，服务京津冀，辐射全球，打造京津冀人力资源服务产业园区，以市场化的手段为用人单位提供人才服务。（责任单位：区委组织部、区发展改革委、区人力社保局、区国资委、区政府园区管委会、区投资促进局）

（三）实施政府特需人才引进计划

建立政府特聘岗位制度，由区长、副区长根据职责分工，提出特聘岗位需求，通过市场化手段引进海外高级专业人才和高级管理人才到政府部门任职。特聘岗位实行协议工资制，为特需人才提供不低于北上广深地区企业类似岗位的薪酬和相关配套服务。（责任单位：区委组织部、区人力社保局）

（四）实施通州区海外高层次人才引进计划——“灯塔计划”

力争用5年时间聚集100名海外高层次人才，对于入选“灯塔计划”的海外高层次人才，由区财政给予每人税后最高100万元的一次性现金奖励，并在住房、办公用房、子女教育、医疗、积分落户等方面提供配套政策支持。优先从入选“灯塔计划”的人才中推荐“千人计划”“海聚工程”人选。（责任单位：区委组织部、区发展改革委、区委教育工委、区财政局、区人力社保局、区住房城乡建设委、区委卫计工委）

（五）实施通州区高层次人才发展支持计划——“运河计划”

面向教育、卫生、科技创新、媒体传播管理、文化创意和青年创业等领域选拔优秀人才进行培养，力争用5年时间将1000名优秀人才纳入培养计划。对于入选“运河计划”的人才，由相关职能部门制定专项培养计划进行重点培养，并由区财政给予每人连续5年，每年最高10万元的专项资助，用于个人开展学习深造、创新创业、团队建设等活动，并在住房、办公用房、子女教育、医疗、积分落户等方面提供配套政策支持。（责任单位：区委组织部、区委宣传部、区发展改革委、区委教育工委、区科委、区财政局、区人力社保局、区住房城乡建设委、区文化委、区委卫计工委、团区委）

五、实施保障

（一）加强组织领导

《行动计划》由区人才工作领导小组全面负责，区人才工作领导小组办公室具体组织实施，负责研究制定任务分解方案，建立年度任务检查评估制度和方法，定期跟踪执行情况，提出改进措施。

（二）强化责任落实

各乡镇街道、各部门、各单位要按照《行动计划》的总体部署和任务分解方案，结合实际情况，研究制定具体实施方案，明确工作时间进度和责任人。

（三）完善运行保障

加强财政资金支持力度，优先保障计划实施所需配套资金。加强人才工作者队伍建设，设立专门的人才工作机构抓好重大人才工程的实施，不断壮大全区人才工作力量，加大现有人才开发培养力度，招录高层次专业人才，全面提升人才工作者队伍能力素质。